剛建成的環(huán)保設施成擺設？

來(lái)源：中國環(huán)境報

近日，2024年中央生態(tài)環(huán)境資金項目監督問(wèn)題整改工作培訓班開(kāi)班。相關(guān)負責人在會(huì )上指出，中央生態(tài)環(huán)境資金使用成效，事關(guān)“十四五”規劃目標的如期實(shí)現，事關(guān)污染防治攻堅戰任務(wù)的圓滿(mǎn)收官，事關(guān)人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期待。

近年來(lái)，我國持續開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境資金項目監督，資金使用績(jì)效不斷提高。但仍有個(gè)別地方存在項目環(huán)境效益不足的問(wèn)題。比如，有的人工濕地項目建成后未發(fā)揮應有的環(huán)境效應；有的小流域治理項目將河道擋土墻建成水泥“兩面光”，無(wú)法吸附徑流中的污染物；有的過(guò)于強調工程措施，忽視了生態(tài)的自然修復。

污染治理項目的環(huán)境效益情況是當前資金項目監管容易被忽視的地方，而項目的環(huán)境效益達成情況直接關(guān)乎環(huán)境的治理成效。發(fā)揮出項目應有的環(huán)境效益，應抓好項目申報、實(shí)施、運維等關(guān)鍵環(huán)節，做到監督管理環(huán)環(huán)相扣，保障環(huán)境效益落到實(shí)處。

從源頭上重視污染治理項目的環(huán)境效益，就應把好項目申報入庫的第一關(guān)，加強入庫項目環(huán)境效益指標審核。應重點(diǎn)把關(guān)可研報告、績(jì)效目標設置、指標量化情況等關(guān)鍵點(diǎn)。

一是項目設計的科學(xué)性和合理性，重點(diǎn)關(guān)注可研報告的成熟度。對明顯不符合國家或地方排放標準的項目應杜絕入庫。例如，有的大氣治理項目設計不科學(xué)，目標排放指標設置高于排放限值，即使項目順利實(shí)施，也必然無(wú)法發(fā)揮應有的減排作用；有的設計不合理，如農村生活污水處理項目按戶(hù)籍人口而非常住人口設計處理規模，導致建成后污水處理設施長(cháng)期低負荷運行或設備“曬太陽(yáng)”。

二是環(huán)境效益的可量化情況，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境效益指標設置的合理性。項目的環(huán)境效益應盡量設置可量化指標，為后續竣工驗收、績(jì)效評價(jià)、審計等提供數據支撐。比如，在設置地表水治理項目的環(huán)境效益指標時(shí)，可參考《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》設置化學(xué)需氧量、氨氮含量等可考指標。項目投運后，通過(guò)比對實(shí)施前后指標的變化情況可直觀(guān)評判環(huán)境效益情況。

三是環(huán)境效益的統籌兼顧，重點(diǎn)關(guān)注項目的效率性指標和效果性指標。效率性指標方面可設置項目完成率、時(shí)間偏差進(jìn)度等效率性指標；效果性指標可設置污染物減少率、排放達標率等成效性指標，綜合二者情況分析項目的效益情況。

從過(guò)程上重視污染治理項目的環(huán)境效益，就應把好項目的實(shí)施關(guān)，加強項目建設環(huán)節的過(guò)程管控。此前，有的地方在專(zhuān)項資金下達后重新編制可研報告，大幅減少生態(tài)環(huán)境治理項目?jì)热?，增加了景觀(guān)工程、通信管道、停車(chē)場(chǎng)等與環(huán)境治理無(wú)關(guān)的建設內容。有的將其他行業(yè)項目資金與生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項資金打捆使用，但未對生態(tài)環(huán)境治理項目單獨核算，導致無(wú)法評價(jià)環(huán)境效益情況。為此，應重點(diǎn)加強過(guò)程監管。

一是嚴格項目?jì)热菡{整監管。對資金下達后調整可研報告、實(shí)施方案等情況的，應嚴格審核把關(guān)，對項目建設內容變化較大的應要求其重新履行入庫申報程序，嚴厲杜絕隨意調整建設內容、不按規劃實(shí)施等違規行為。

二是密切跟蹤資金去向。按照資金跟著(zhù)項目走的原則，密切監管資金動(dòng)態(tài)，對未專(zhuān)賬核算、未落實(shí)國庫集中支付制度、違規一次性將資金撥付至建設單位等違規行為及時(shí)予以糾正，并適時(shí)踏勘項目現場(chǎng)，確保財政資金用在了生態(tài)環(huán)境項目上。

三是跟蹤項目進(jìn)展。督促一線(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門(mén)切實(shí)履行好監管職責，提高現場(chǎng)監管的頻次，一方面監督資金用對地方，另一方面協(xié)調解決建設過(guò)程中的問(wèn)題，保障項目建設進(jìn)展。

從結果上向污染治理項目要環(huán)境效益，就應把好項目的運維關(guān)，加強項目運維環(huán)節的監管。污染治理項目建好后還要用好，才能發(fā)揮出環(huán)境治理作用。有的地方重建設、輕運維，導致項目作用發(fā)揮不充分，如有的農村污水處理設施配套管網(wǎng)建設滯后，導致污水收集率低；有的人工濕地未落實(shí)責任單位或運維資金，雜草、垃圾得不到清理，無(wú)法發(fā)揮濕地的清污作用。面對此類(lèi)問(wèn)題，應抓好資金和責任兩個(gè)重點(diǎn)。

一是保障項目運維經(jīng)費。一方面，壓實(shí)地方政府的事權支出責任。環(huán)境治理類(lèi)項目大都是公益類(lèi)項目，需要政府作為運維主體，在項目建成后，應督促地方政府履行財政支出責任；另一方面，在當前基層財力緊張的情況下，積極建立多元投入的運維機制。比如，根據項目運維情況，加大第三方運維公司的稅費優(yōu)惠力度、在污染治理受益主體中征收運維費等，逐步解決運維經(jīng)費不足的問(wèn)題。

二是督促排污單位用好排污設施?，F實(shí)中，有的企業(yè)通過(guò)停運環(huán)保設施等方式降低生產(chǎn)成本。應加大對該類(lèi)情況的執法力度，讓排污主體切實(shí)承擔起社會(huì )責任。同時(shí)，強化項目建設的事后監督。項目建成后，資金監管部門(mén)應綜合用好審計、財會(huì )、紀檢監察等監督手段，加強對項目的事后監管，確保項目建得好也用得好。